新華社北京5月27日電
關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議代表提出議案處理意見的報(bào)告
十三屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)：
在本次會(huì)議上，全國人大代表堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法向大會(huì)提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議決定的代表提出議案的截止時(shí)間，到5月25日12時(shí)，大會(huì)秘書處共收到代表提出的議案506件，其中，代表團(tuán)提出的17件，代表聯(lián)名提出的489件。在這些議案中，有關(guān)立法方面的499件，其中涉及制定法律的196件、修改法律的297件、解釋法律的2件、就有關(guān)法律問題作出決定的4件，有關(guān)監(jiān)督方面的7件。
今年的大會(huì)是在我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的背景下召開的。代表們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示，結(jié)合在各條戰(zhàn)線、各自崗位上參與疫情防控斗爭(zhēng)的實(shí)踐，針對(duì)疫情暴露出來的短板和不足，依法提出相關(guān)議案122件，占代表議案總數(shù)的24%。主要有：圍繞加快構(gòu)建疫情防控法律體系，提出修改傳染病防治法、治安管理處罰法、刑法，加大對(duì)瞞報(bào)傳染病、妨礙防疫工作以及非法獵殺、銷售、食用野生動(dòng)物等行為的處罰力度，修改中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、獻(xiàn)血法，以及制定公共衛(wèi)生安全保障等方面的法律。圍繞健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提出修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、食品安全法、價(jià)格法、慈善法，制定社會(huì)救助法以及戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、行政征用、信息公開、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等方面的法律。圍繞構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系，提出修改野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、漁業(yè)法，制定生物安全法等法律。
代表議案關(guān)注較多的還有以下幾方面：一是完善民生領(lǐng)域立法，提出修改未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，制定法律援助法、學(xué)前教育法以及無障礙環(huán)境建設(shè)、物業(yè)管理等方面的法律。二是完善國家機(jī)構(gòu)組織和職能立法，提出修改全國人民代表大會(huì)組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法、行政復(fù)議法、行政強(qiáng)制法等。三是完善生態(tài)文明建設(shè)立法，提出修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法、可再生能源法等，制定長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地環(huán)境保護(hù)法、國家公園法以及生態(tài)保護(hù)紅線管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)教育、黃河保護(hù)、地下水資源保護(hù)、節(jié)約用水、電磁輻射污染防治、放射性廢物管理等方面的法律。四是完善社會(huì)治理領(lǐng)域立法，提出修改安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等，制定社會(huì)信用法、個(gè)人信息保護(hù)法以及公共安全檢查、多元化糾紛解決機(jī)制等方面的法律。五是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的立法，提出修改人民銀行法、商業(yè)銀行法、反洗錢法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、專利法、著作權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、數(shù)據(jù)安全法、電信法以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、自由貿(mào)易港等方面的法律。
根據(jù)全國人民代表大會(huì)組織法和全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書處對(duì)代表提出的議案逐件認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會(huì)審議。其中，交由憲法和法律委員會(huì)審議128件，監(jiān)察和司法委員會(huì)審議33件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議91件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議87件，外事委員會(huì)審議2件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議93件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議24件，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議48件。有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)上述議案進(jìn)行審議后，向全國人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過后印發(fā)第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議。
審議全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是全國人大各專門委員會(huì)的重要職責(zé)。大會(huì)秘書處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：
一、堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略特別是關(guān)于立法工作的一系列重要論述和指示，聚焦黨和國家中心任務(wù)，堅(jiān)持立法與改革精準(zhǔn)銜接，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為國家重大決策、重大戰(zhàn)略順利實(shí)施提供法律制度保障。
二、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，把審議代表議案與落實(shí)全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃、計(jì)劃和相關(guān)專項(xiàng)立法工作計(jì)劃結(jié)合起來，認(rèn)真研究采納代表意見建議，做好有關(guān)法律案的牽頭起草和組織協(xié)調(diào)工作，加快構(gòu)建和完善疫情防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、國家生物安全法律法規(guī)體系。
三、尊重代表主體地位，加強(qiáng)同提出議案的代表的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)全國人大常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與，堅(jiān)持和完善代表參與立法起草、論證、審議、評(píng)估和執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作機(jī)制，重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見，專業(yè)性強(qiáng)的法律草案印發(fā)領(lǐng)銜提出議案的代表以及相關(guān)專業(yè)、領(lǐng)域的代表征求意見，更好發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督工作中的作用。
